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5月18日，也就是5天前，浙江省政府批复同意设立金华金义新区。它是继杭州钱塘新区、湖州南太湖新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区后，省政府指定设立的第五个省级新区。在这之前的年2月，金义新区与杭州、宁波、温州、一起位列浙江大都市区四大核心区之一。龙港、苍南、平阳的乡亲们，大家要借此思考的是：龙、苍、平是否可以联手打造瓯南新区，成为第六个省级新区和浙江大都市区第五大大核心区？

那么，金华金义新区成为省级新区之后，都有哪些发展使命与政策利好呢？

发展使命及战略定位全面升级。完善大湾区“一环一带一通道”发展格局，高效发挥金义综合保税区等平台带动作用，坚持节约集约，优化资源配置，突出主导产业，加快转型升级，深化产城融合，着力打造全国国际贸易综合改革先行区、全省海陆开放大通道示范区、浙江中西部崛起引领区、金义都市区一体化发展新城区。

政策利好及资源配置全面优化。金华金义新区将按照“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构，按程序成立新区管理机构，保持现有金义综合保税区牌子不变，暂时保留金华高新技术产业园区牌子，继续发挥中国（义乌）跨境电子商务综合试验区和义乌国际贸易综合改革试验区等作用。金华金义新区管理机构设置和人员编制要遵循优化、协同、高效的原则，严格控制总量，依法依规设置。

创建省级新区最大的政策利好。可以直接对接省级部门，优先配置省级资源。批复文件要求省级有关部门要按照职能分工，密切协作配合，加强对金华金义新区建设发展的指导，在规划编制、政策实施、项目布局、体制创新、对外开放等方面给予积极支持，帮助解决实际困难和问题，营造良好的发展环境。

瓯南区域总体情况

（一）平阳县

年，平阳全县实现地区生产总值.3亿元、增长8.9%，增速连续19个季度居全市前三；一般公共预算收入38.03亿元、增长16%；城乡居民人均可支配收入分别达、元，分别增长8%和9.8%，获评全国创新百强县、位列第49位，全国投资潜力百强县、位列第31位。

（二）苍南县

年，苍南全县实现地区生产总值亿元（含龙港），增长6.2%；财政总收入67.66亿元，一般公共预算收入42.46亿元，分别增长9.0%和12.6%；城乡居民人均可支配收入达元和元，分别增长8.0%和9.7%。

（三）龙港市

根据龙港市第一次党代会预期的目标，力争到“十四五”末，全市经济实力、发展质量跻身全省前列，地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入实现翻番，力争分别跃上亿元、50亿元、30亿元台阶；城市、农村居民人均可支配收入实现倍增，分别突破10万元、6万元关口。

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千亿产业协同发展

（一）平阳县

年，平阳县大力实施机械机电、塑编塑包、皮革皮件、时尚轻工、文化创意等“五大百亿”产业培育，成功举办世界青年科学家（温州）峰会系列活动—第二届中国塑包纺织产业高峰论坛，高端印包装备智造小镇入选省级特色小镇创建类名单，宠物小镇加快推进，规上工业总产值增长11.8%、连续13个季度保持两位数增长。皮革皮件、宠物用品、按摩器具入选省跨境电商产业集群试点，跨境电商园纳入中国（温州）跨境电商综合试验区，实现外贸出口增长18.6%。

（二）苍南县

年，深入开展招商引资“三百四千”行动，新开工省“”工程项目1个，新引进超5亿元制造业项目2个、超亿元制造业项目10个，招商引资到位资金42.7亿元，实现回归税收2.8亿元。大力推进“拓空间强保障”专项行动，启动全域土地综合整治项目21个，列全市首位。新增工业用地（用海）亩，消化“批而未供”“供而未用”土地亩，盘活低效用地亩。稳步推进政府投融资体制改革，综合运用各级财政资金、省政府债券、政府购买服务等多种方式，累计筹措建设资金77.9亿元，有力保障重点工程建设。

（三）龙港市

年，龙港市在设市大会之后成功举办第21届海峡两岸印刷与文化产业博览会和第五届中国印刷与创意海峡两岸论坛。今年，龙港市将围绕打造高端产业城这一目标，加快培育经济转型新引擎。根据龙港市新近出台的制造业高质量发展“三百三新”行动计划，该市将通过三年时间，提升印刷包装、新型材料、绿色纺织三大传统产业，形成三个百亿元产值的产业发展规模；大力培育新能源装备、生命健康、通用机械三大新兴产业。力争到“十四五”末，地区生产总值达到亿元以上；工业总产值超过亿元，规上企业突破家，新增上市企业5家以上；累计完成固定资产投资亿元以上。

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小镇集群发展引擎

（一）平阳县

主动对接省“万亩千亿”和市“3+12”产业平台建设，协同整合万全现代产业园和滨海新兴产业园，加快创建省级高新技术产业园区，建好用好省级印包装备产业创新服务综合体，承接办好世界青年科学家（温州）峰会系列活动，加快建设高端印包装备智造小镇、申报省级新型工业化产业示范基地，宠物小镇力争创建类省级特色小镇，实行小微园入园企业绩效评价和要素供给差别化政策，新增1个以上全省示范性标杆小微园。

（二）苍南县

台商小镇重回省级特色小镇创建类名单，乐活小镇成功列入培育类名单。加快推进产学研深度融合，规划建设仪器仪表与电气设备产业创新服务综合体，力争创成印刷、塑料制品省级产业创新服务综合体。绿能小镇城市规划设计通过评审，进一步加大金钱宜片区资源整合力度，细化产业主攻方向，促进纺织针织、箱包文具、印刷包装等产业集聚发展，谋划内衣小镇、箱包小镇、文具小镇等特色小镇培育。

（三）龙港市

龙港印艺小镇入选全省第四批特色小镇创建名单。在特色平台建设上发力，积极打造特色小镇2.0版，整体提升印艺小镇产业基础。谋划或实施小镇客厅（印艺博物馆）、印艺总部经济园、网商创业拓展园、印刷材料交易市场等项目建设，着力推进印刷业个性化、数字化、智能化发展。在大平台整合上发力，全面对接国家、省市产业布局战略，以龙港新城为核心，整合城东、城西和示范工业园区，积极申报省级经济技术开发区，努力打造重大产业集群高地、资源要素集聚高地和产城融合引领高地。

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三地合一不及乐清

（一）产业

产业三地合一不及乐清。一直以来，平阳、苍南的县域竞争力并不突出。年三地（含龙港镇）的经济总量之和为亿元，不及乐清一个市的总量亿元。目前，因新型城镇化国家战略设市的龙港百业待兴，各界各方期盼很高干劲很足。苍南、平阳同样迎来城市化步伐加快、主导产业做大做强的发展机遇，但各地也面临着人才、资金、技术外流的隐患。从三地产业结构来看，基本上以小微企业为主。从企业自身发展来看，小微企业仍以传统行业为主，产品附加值低，规模相对偏小，同质化竞争严重，自主创新能力弱，核心竞争力不强，生存能力弱，整体上“低小散弱”的特征依然存在，大多数处于全球产业链与价值链的低端；从外部发展环境看，小微企业面临着要素制约和环境制约的双重瓶颈，依托低成本竞争优势的发展模式已难以为继，融资难融资贵的问题依然存在。

（二）城市

从全省甚至全市的角度来说，瓯南城镇群一直面临着边缘化的问题，至今没有得到很好的解决。所以，国家在新型城镇化试点时千里挑一选中龙港，也是有着让龙港引领瓯南闽北城镇兄弟们发力打造浙闽省际中心都市区的期盼。

去年2月，浙江省政府新闻办召开的浙江大都市区建设新闻发布会。据介绍，浙江要形成以杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心区为中心带动，以环杭州湾、甬台温、杭金衢、金丽温四大城市连绵带为轴线延伸，特色化推动大都市区建设分区导引。在这之后，《温州都市区建设行动方案》去年末正式对外公布，温州都市区将构建“一主两副三轴四带”的总体空间格局，其中主中心以环大罗山区域为中心，北跨瓯江与永嘉瓯北、三江、黄田片一体化发展，南跨飞云江与瑞安一体化发展；主中心南北分别以乐清和平阳、苍南、龙港为有力两翼，打造支撑都市区发展的副中心。在规划里，平阳、苍南、龙港三个“臭皮匠”才顶乐清一个“诸葛亮”。

（三）小镇

瓯南区域三县市顺应各部委、省、市“特色小镇”建设的总体要求，积极谋划建设省级“特色小镇”。其中，苍南县势头最猛。台商小镇是瓯南地区第一个省级特色小镇，乐活小镇成功列入培育类名单，绿能小镇城市规划设计通过评审，文具小镇（金乡）、箱包小镇（钱库）、内衣小镇（宜山）等进入县级层面特色小镇培育名单。平阳县其次，高端印包装备智造小镇列入创建对象，宠物小镇列入培育对象。龙港市后发先至，龙港印艺小镇年5月申报，是年8月即入选全省第四批特色小镇创建名单，创造了浙江省特色小镇申报工作的佳话。

然而，瓯南区域政府的官员们对特色小镇并没有足够的重视，并没有意识到它的生产、生活、生态“三生融合”是浙江省践行中央五大发展理念的产物，它是绝对正确的发展方向，并没有意识到它的产业、文化、旅游“三位一体”是解决人才外流的“良方妙药”，并没有意识到行之有效的小镇，能迅速形成资本、人才、技术等三大高端要素的集聚，有为县域经济高速发展和优化升级创造奇迹的可能，更没有意识到产业的顶尖大脑们对于特色小镇有效及正确发展的重要性。我们可以从苍南台商小镇和平阳宠物小镇曾经被警告、降格就可以“窥一斑见全豹”，知道“特色小镇”更多是争取政策和资金的“门面工程”了。

龙港印艺小镇因为有着良好的产业基础，以及明确的战略定位和清晰的实施路径，受到了省发改委和省特镇办官员们的宠爱，龙港市也予以积极回应准备推动该小镇打造特色小镇2.0版。至于具体结果，还得拭目以待还得实践检验。总之，瓯南的民众一定会殷切期盼，特色小镇能在县域经济转型进一步加快、城乡融合发展进一步加快、资源要素市场化配置进一步加强、创意、创新、创业进一步活跃，成为产业优势突出、文化特色鲜明、生态环境优美、功能设施完善的精品“特色小镇”方面，有大作为、下大功夫、收大成效。从而引领，瓯南区域的“小镇兄弟”奔跑向更美好的明天。

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共建新区共谋新篇

（一）历史情结

自西晋太康四年（年）建县以来，瓯南区域一直只有一个县级行政单位平阳县。年12月中国决定实施“对内改革、对外开放”政策之后，年6月，平阳县一分为二，鳌江以南区域增设苍南县。后来，龙港以土地有偿转让和级差地租的改革为突破口进行农民集资建设，建成中国第一座农民城。年9月25日，举行龙港市成立大会，宣告中国第一座“镇改市”圆满成功。自此，瓯南地区有了三个平行的县级行政单位。同时，也迎来了共建瓯南新区，分工协作推进温州大都市南部副中心的历史机遇。三地人文相亲、习俗相近，历史上交流互动十分频繁，具有协同发展的良好条件，“经济一体化、区域协同化”的共识在瓯南区域已经有了很好的基础。

（二）高层期盼

省委书记车俊龙港市成立大会上做重要讲话时，希望龙港市深刻领会以习近平同志为核心的党中央的殷切期望，发扬创新创业精神，加快建设成为市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区，努力打造新型城镇化的全国样板。车俊还要求龙港市要担起携手发展的使命，保持开放的胸襟，主动对接融入“一带一路”、长三角一体化发展，与苍南县一道共谋发展大计、做好共赢文章，推动机制共创、规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、社会共享，让两地人民共享更多改革发展的成果。最后，车俊表示省委、省政府将一如既往地重视和支持龙港市的改革发展，不遗余力地帮助龙港市开好局、起好步、谱新篇。

（三）地方机遇

自此，瓯南区域迎来百年不遇的协同发展和后发崛起的历史机遇。前提是，三地同心联合建设龙、苍、平新区，共同申报省级产业平台瓯南新区。对于此，龙港市要主动牵头，积极推动区域城市群协同发展。苍南和平阳两县要共同发力，努力搭上新型城镇化国家战略的顺风班车。创建瓯南新区，平阳、苍南和龙港“1+1+1”的联合肯定不会只等于“3”，必定大于“3”，甚至是它的N次方。建设瓯南新区，有利于打破各自为政的行政建制束缚，有利于经济、城建、文化、教育、旅游和基础设施等错位布局，相同处资源共享、齐头并进，不同处互通有无、差异互补。未来，龙港、苍南、平阳的天，一定是明朗的天。

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谋定后动奔向美好

（一）战略目标

龙港、苍南和平阳历史上属于一个县，有着地缘相近、人文相亲的地理结构，可以情感和记忆为脉络，打造利益共同体，坚持协同发展的理念，按照“空间融合、资源互补、利益共享”的要求，加快产业错位联动发展，推动产业转型升级，打造国家新型城镇化综合改革示范区、浙南闽北省际区域中心城市。充分发挥新型城镇化样板龙港市的领头羊作用，以市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区为主要实施路径，全面推进瓯南区域的城市建设、经济发展与社会治理等方面工作向纵深发展。其次，发挥地处长三角和海西区两大经济圈战略交汇的优势，承担起温州的海西经济区五大中心城市之一的职能及优势，与宁德共建浙南闽北经济发展区。瓯南新区在这方面可以发挥主要的作用，接闽连台，为海峡两岸（温州）民营经济发展示范区与浙南闽北经济发展区发挥主动作用。

（二）范围边界

瓯南新区规划控制总面积约平方公里，空间范围包括现苍南县、平阳县、龙港市全域，以苍南、平阳与邻县（市）边际为界。紧密区.44平方公里（龙港市.99，平阳县鳌江镇.3，萧江镇36.8，苍南县金乡镇52.49，钱库镇62.86，宜山镇12.9），核心区.19公里（龙港、鳌江、宜山），新区管委会设在龙港市，有关协调组织分设灵溪和昆阳。

（三）共享共荣

机场。年3月6日，浙江省发展改革委、浙江省交通运输厅联合印发《浙江省通用机场布局规划（-年）（修编）》。本次全省机场布局规划对于瓯南区域而言可谓是有喜有忧，喜的是从一座机场变为两座，忧的是这两座机场等级下降了，原来（年）规划的龙港机场是属于一类通用机场（区域性通用机场），当时全省也只有7个。瓯南新区应选址在三地通衢之处，合力建造较大规模的一类通用机场，让其发挥重要的空中通道作用。

轻轨。年11月19日市铁投集团董事长丁建宇现场接听政务服务热线。他表示S3线一期工程从温州站至瑞安新城广场站，力争明年（年）正式开工。至于向平阳、苍南、龙港等地的延伸段，属于S3线的二期工程，均已列入规划中，将视建设进度情况于后续开展。二期，二期，二期，龙港、苍南、平阳三地应该通力合作，让二期从遥遥无期变为马上可期。

瓯南轨道交通意向规划

（来自温州轨道交通规划远景）

产业。印刷是龙港、平阳和苍南共同的产业，印刷及其关联产业创造的GDP大约多亿元人民币。政府官员们对其足够重视，行业发展最具地方基础。仅仅入选省级特色小镇创建类名单的就有2个小镇，还有其它的关联性产业创新发展综合体。高举中国印刷城国字号品牌大旗，整合区域力量，高质量举办海峡两岸与印刷文化博览会。组建面向全球的产业发展专家委员会，明确目标路径，打通全产业链、建立创业创新加速器实验室，建设印刷工业互联网、解决订单、品质和产量的关键问题，把产品卖给全国全世界。真如此，五年为期，它可以翻上一番甚至翻上两番。

其它。各行各业、各条战线、各个领域，龙港、苍南、平阳三地都有“空间融合、资源互补、利益共享”等协同发展的着力点，有互通互联、设施共享、抱团发展、合作共赢的关键处。（由于版面关系请恕在下不能继续唠唠叨叨。）

总之，龙港、苍南、平阳三地精诚合作，协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享，处理好竞与合的关系，求“合”存“竞”。成立瓯南新区创建及申报专班，建章立制，求同存异，协同作战。

真能如此，瓯南新区未来已来，未来可期，前景一定无限美好。

来源：海峡会展文化李玉信

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